document.write('
')

银河娱乐1331城

您的位置: > 易资讯> 行业百科

《排污许可管理条例》第十六条规定释疑

【字体:
发布日期:2021-02-22 来源:云南省排污许可技术交流 浏览次数:77
核心提示:《排污许可管理条例》(以下简称《条例》)将于2021年3月1日起施行,《条例》第十六条规定:排污单位适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化,需要对排污许可证进行变更的,审批部门可以依法对排污许可证相应事项进行变更。

《排污许可管理条例》(以下简称《条例》)将于2021年3月1日起施行,《条例》第十六条规定:排污单位适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化,需要对排污许可证进行变更的,审批部门可以依法对排污许可证相应事项进行变更。该规定赋予审批部门对排污单位依法取得的排污许可证相关事项进行变更的权力,但这种权力并不是强制性的,而是“可以”依法对排污许可证相应事项进行变更。

审批部门在实施第十六条规定时,应充分掌握该条规定的内涵,对排污单位依法取得的排污许可证相关事项进行变更,应当依法进行。

一、第十六条规定,是行政许可法“信赖保护原则”在排污许可管理领域的具体实践

《行政许可法》第八条规定,“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。”

《条例》第十六条中“排污单位适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化”,属于排污许可所依据的法律、法规、规章修改带来的变化;判定是否需要对排污许可证进行变更,关键是要看排污单位适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化后,若不对排污许可证进行变更,是否就不能有效维护公共利益,本质上是排污单位利益与公共环境利益之间的博弈。经判定需要变更排污许可证的,审批部门可以依法对排污许可证相应事项进行变更。由此给排污单位造成财产损失的,审批机关应当依法给予补偿。

排污单位适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化,既不是排污单位过错,也不能归责于审批部门,而是由于保护和改善生态环境需要,依据大气污染防治法等法律规定对排污单位依法取得的污染物排放权利作出调整,改变排污单位污染物排放的许可条件,从而达到维护公民、法人或者其他组织公共环境利益的目的。出现“排污单位适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化”,特别是污染物排放标准、重点污染物总量控制要求收紧趋严的变化,若不对排污许可证进行变更,不仅排污单位将承担违法排污(不执行新的排放标准,违反了《标准化法》《生态环境标准管理办法》中“强制性标准必须执行”的规定)的法律责任,也必将影响公民、法人或者其他组织公共环境利益,通过对排污许可证进行变更,方能切实发挥“排污许可证是对排污单位进行生态环境监管的主要依据”的作用。

基于“信赖保护原则”,排污单位适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化不属于排污单位过错,为维护行政许可法律效力、稳定行政法律关系、保护排污单位的合理预期,《条例》依法未强制要求排污单位提出变更申请,而是赋予审批部门根据情况执行“信赖保护原则”的权力。但排污单位因“排污单位适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化“提出变更申请的,应依法受理。

二、变更排污许可证依法补偿原则

审批机关变更排污许可证,给予补偿的前提条件有两个:一是对排污单位的财产造成了损失。这种损失是客观存在的、确定的,而不是想象的或者是或然的。这种损失只包括财产损失,不包括精神损失。二是财产损失与变更排污许可证有直接的、必然的联系,存在因果关系。关于补偿的原则,有合理补偿、适当补偿、充分补偿以及相应补偿等。

三、第十六条规定执行建议

出现“排污单位适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化”,且污染物排放标准、重点污染物总量控制要求变化趋势是收紧趋严的,需要对排污单位依法取得且尚在有效期内的排污许可证进行变更,依法变更排污许可证相应事项。执行建议如下:

1.变更条件判定:排污单位适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生收紧趋严的变化。针对重点污染物总量控制要求的变化,应当是依据《大气污染防治法》第二十一条、《水污染防治法》第二十条规定,或者《条例》第十一条第(二)项“排污单位生产经营场所位于未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的,还应当符合有关地方人民政府关于改善生态环境质量的特别要求“规定予以确定。

2.审批部门依法作出变更排污许可证相应许可事项决定的,应从维护公共环境利益、依法实施固定污染源监管、充分发挥排污许可管理效能的角度,对变更的原因作出说明,并予以公开。

3.法律法规并未就基于“信赖保护原则“的排污许可事项变更期限作出规定,但一般应在适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求变化生效前完成。

4.完成排污许可证相应许可事项变更后,审批部门应向排污单位颁发变更后的排污许可证,同时送达变更原因说明,收回排污单位原持有的排污许可证。

5.自2021年3月1日起,不再执行《排污许可管理办法(试行)》第四十三条第一款(四)(五)两项规定。

6.依据《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》规定,出让减排量的已经取得排污许可证的排污单位,应按照《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》第(六)条要求履行报告义务,并完成排污许可证变更。

手机微信扫一扫查看易企询手机站:每日信息推送、随时随地查看不是事!

银河娱乐1331城手机微信扫一扫查看易企询手机站,每日定时推送资讯信息、文库信息、招标等海量信息,资讯信息随时随地查看,网站数据实时同步!还等什么,赶紧关注我吧!

全部评论

暂无评论

引用:

评论:

CJT 539-2019 有轨电车信号系统通用技术条件

234959_页面_01234959_页面_02234959_页面_03234959_页面_04234959_页面_05234959_页面_06234959_页面_07234959_页面_08234959_页面_09234959_页面_10234959_页面_11234959_页面_12234959_页面_13234959_页面_14234959_页面_15234959_页面_16234959_页面_17234959_页面_18234959_页面_19

立即阅读

GB 50216-2019 铁路工程结构可靠性设计统一标准

银河娱乐1331城page-01page-02page-03page-04page-05page-06page-07page-08page-09page-10page-11page-12page-13page-14page-15page-16page-17page-18page-19page-20page-21page-22page-23page-24page-25page-26page-27page-28page-29page-30page-31page-32page-33page-34page-35page-36page-37page-38page-39page-40page-41page-42page-43page-44page-45page-46page-47page-48page-49page-50page-51page-52page-53page-54page-55page-56page-57page-58page-59page-60page-61page-62page-63page-64page-65

立即阅读

关于印发《污染影响类建设项目重大变动清单(试行)》的通知

关于印发《污染影响类建设项目重大变动清单(试行)》的通知环办环评函〔2020〕688号各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团生态环境局:为进一步规范环境影响评价重大变动管理,根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》有关规定,按照《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》(环办〔2015〕52号)、《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》(环规财〔2018〕86号)要求,我部制定了《污染影响类建设项目重大变动清单(试行)》。现印发给你们,请遵照执行。生态环境部办公厅2020年12月13日(此件社会公开)污染影响类建设项目重大变动清单(试行)适用于污染影响类建设项目环境影响评价管理,其中我部已发布行业建设项目重大变动清单的,按行业建设项目重大变动清单执行。性质:1.建设项目开发、使用功能发生变化的。规模:2.生产、处置或储存能力增大30%及以上的。3.生产、处置或储存能力增大,导致废水第一类污染物排放量增加的。4.位于环境质量不达标区的建设项目生产、处置或储存能力增大,导致相应污染物排放量增加的(细颗粒物不达标区,相应污染物为二氧化硫、氮氧化

立即阅读

关于转发尾矿库污染防治方案典型案例的函

XX矿业有限责任公司XX铅锌矿尾矿库污染防治方案XX设计研究院有限公司2019年12月XX矿业有限责任公司XX铅锌矿尾矿库污染防治方案i目录1前言..................................................................................................................11.1任务由来................................................................................................11.2方案编制目的及意义............................................................................11.3方案编制过程........................................................................................22总论..................................................................................................................42.1尾矿库简介............................................................................................42.2基本原则................................................................................................92.3编制依据................................................................................................92.4防

立即阅读
云顶娱乐官网下载-欢迎您 云顶娱乐正版官方网址-欢迎您 云顶娱乐官方网站-欢迎您 九五至尊游戏平台网址【点击进入】 九五至尊最新登录网址-注册入口 九五至尊官方网址_点击进入